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发文单位:田东县人民政府办公室成文日期:2019年12月31日
标  题:东政办发〔2019〕31号田东县人民政府办公室关于印发田东县深化文化市场综合执法改革工作实施方案等5个文件的通知
发文字号:东政办发〔2019〕31号发布日期:2019年12月31日

东政办发〔2019〕31号田东县人民政府办公室关于印发田东县深化文化市场综合执法改革工作实施方案等5个文件的通知

2019-12-31 12:00     来源:田东县人民政府办公室
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各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《田东县深化文化市场综合行政执法改革工作实施方案》《田东县深化农业综合行政执法改革工作实施方案》《田东县深化市场监管综合行政执法改革工作实施方案》《田东县深化交通运输综合行政执法改革工作实施方案》《田东县深化生态环境保护综合行政执法改革工作实施方案》等5个文件已经县人民政府同意,现印发你们赛博体育 ,请结合实际认真贯彻落实。

 

田东县人民政府办公室

赛博体育2019年12月31日

 

田东县深化文化市场综合行政执法改革工作实施方案

 

赛博体育为贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》精神,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见〉的通知》(中办发〔2018〕59号)和《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于深化文化市场综合行政执法改革的实施意见〉等5个文件的通知》(厅发〔2019〕84号)、《自治区机构改革领导小组办公室关于印发〈深化市场监管、生态环境保护等五个领域综合行政执法改革政策口径〉的通知》(桂机构改革发〔2019〕1号)等文件部署要求,深入推进我县文化市场综合行政执法改革,强化文化市场综合行政执法职能,确保文化市场安全、健康、有序发展,结合我县实际,制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色赛博体育 主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,围绕建设赛博体育 主义文化强国目标任务,加强改革赛博体育创新 ,建立健全符合赛博体育 主义核心价值观要求,适应现代文化、体育、广播电视、体育和旅游业发展需要的文化市场综合行政执法体制,维护各类文化市场、体育市场、广播电视市场和旅游市场秩序,为全面加快“建设壮美广西·共圆复兴梦想”步伐、奋力谱写新时代田东高质量发展新篇章提供体制机制保障。

二、目标要求

以党的十九届三中全会精神为遵循,贯彻落实中央、自治区关于深化文化市场综合行政执法改革的决策部署,将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍,统一行使文化、文物、出版、体育、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责,按照“县(市)一般实行‘局队合一’体制”的路径安排,制定切合田东县实际的改革方案,确保在2019年底前完成县级文化市场综合行政执法改革任务。

三、基本原则

赛博体育(一)坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程。

赛博体育(二)坚持优化协同高效。统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,整合精简执法队伍,解决多头多层重复执法问题,减少执法层级,推动执法力量下沉,建立上下贯通、运行顺畅的文化市场综合行政执法运行体系。

(三)坚持全面依法行政。在法治下推进改革,在改革中完善和强化法治,着力破解文化市场综合行政执法中的体制机制障碍,完善执法程序,规范执法行为,推进严格规范公正文明执法。加快推进相关政策法规的立改废释工作,推动改革与法制相统一、相促进。

赛博体育(四)坚持权责一致。厘清综合执法队伍和行政管理部门关系,整合文化和旅游、文物、出版、体育、广播电视、电影行政管理部门市场领域的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等职能,由文化市场综合行政执法队伍统一行使。严格执法责任,加强执法监督,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。

(五)坚持统筹协调。注重与党和国家、自治区和百色赛博体育 市、田东县机构改革相关任务相衔接,及时完善相关配套政策,加强改革政策措施的相互衔接,确保协同推进、平稳过渡。

四、主要任务

赛博体育(一)整合文化市场综合行政执法职能。

县文化体育广电和旅游行政主管部门整合文化、文物、出版、体育、广播电视、电影、旅游市场领域的行政执法职责,在相对集中行政处罚权基础上,履行全县执法指导监督、大案要案督办、跨区域重大案件查处和组织协调等职能。对县本级文化和旅游执法队伍进行有效整合、统筹安排,实行统一执法,行使法律法规明确要求由县级承担的文化市场综合行政执法职责。

整合组建文化市场综合执法队伍,统一行使文化、文物、出版、体育、广播电视、电影、旅游市场综合行政执法职责,并承担“扫黄打非”有关工作任务,由县本级文化体育广电和旅游行政主管部门负责管理并以部门名义实施执法。

赛博体育(二)规范文化市场综合行政执法机构设置和人员编制。

1.整合新组建机构。

县级文化市场综合行政执法机构参照市级设置,成立“文化市场综合行政执法大队”,在县级主管部门加挂牌子,内设执法机构负责具体执法工作。县级文化市场综合行政执法机构由县文化体育广电和旅游行政部门主要领导兼任执法大队长,可根据执法领域、执法任务量及执法力量配备等情况,内设若干个执法机构,如执法一中队、执法二中队等。

2.从严核定编制。

按照机构、人员编制不突破的原则,实行分级管理,县文化市场综合行政执法机构的人员编制分别由县委机构编制部门在自治区、市党委机构编制部门下达的总量内,按照“编随事走、人随编走”原则进行整合,锁定编制底数,根据定编标准核定。涉及本次文化市场综合行政执法体制改革的人员,按照属地管理的原则,参加本级的文化市场综合行政执法体制改革。整合组建文化市场综合行政执法队伍涉及的不同性质编制问题,目前保持现状,待中央、自治区、市统一明确政策后逐步加以规范,由县委机构编制委员会另外行文予以明确。

(三)加强文化市场综合执法队伍建设。

赛博体育严把人员进口关,严禁将不符合执法类公务员管理规范要求的人员划入综合执法队伍,严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制。全面清理规范临时人员和聘用人员,严禁使用辅助人员执法。按照“老人老办法、新人新办法”原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞断崖式的精简分流人员。现有使用公益类事业编制的人员,由同级机构编制委员会连人带编统筹用于解决文化宣传等相关领域用人用编需求。坚持凡进必考,严禁借队伍整合组建之际转干部身份。严格实行文化市场综合行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。逐步建立执法人员资格等级考试制度。切实加强人员招录、使用和考核管理,实行全链条全周期的规范管理。

加强基层党组织建设和党员队伍建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。健全文化市场综合行政执法人员培训机制,定期组织开展岗位练兵技能竞赛活动。落实文化市场综合执法标准规范,加强队容风纪管理,严格廉政纪律。全面落实综合执法责任制,严格确定不同岗位执法人员执法责任,建立健全责任追究机制,强化文化市场执法监督。

赛博体育(四)健全文化市场综合行政执法制度机制。

赛博体育严格依照文化市场综合行政相关法规完善执法程序,规范执法行为,提高文化市场综合行政执法法治化水平。加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理。实行行政执法事项清单管理制度,并依法及时动态调整。凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消,对长期未发生且无实施必要、交叉重复的执法事项要大力清理,最大限度减少不必要的行政执法事项,切实防止执法扰民。文化市场综合行政执法队伍使用统一的执法文书和执法证件规范执法。建立文化市场综合行政执法自由裁量权基准制度,完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。

赛博体育积极与相关部门建立跨部门跨区域执法协作联动机制,推动相关领域综合监管机制赛博体育创新 发展并形成合力,完善上下级之间、部门之间、地区之间线索通报、案件协办、联合执法制度,提升文化市场综合行政执法效能。建立文化市场综合行政执法和刑事司法衔接机制,坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,提高执法透明度和公信力。完善宣传、文化广播电视、体育、旅游、出版、电影等共享赛博体育信息 工作机制,为宣传文化领域市场主体和从业人员的赛博体育 化、赛博体育信息 化管理提供有力支撑。

(五)加强文化市场综合行政执法财政保障。

赛博体育1.强化财政保障。根据财政事权与支出责任相匹配的原则,将文化市场综合行政执法机构人员、办公经费及执法、办案经费纳入同级财政预算,加强相关经费保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。加强执法人员职业保障,依法参加赛博体育 保险,落实抚恤政策等,提高执法保障水平。

赛博体育2.强化服装、标志和用车保障。有关统一执法制式服装、标志和执法执勤用车配备,按中央统一规定执行。从事文化市场综合执法工作的在编在职人员,应当在执行公务时穿着统一制式服装和标志标识。制式服装和标志标识的采购、配发以及日常管理等工作由同级文化和旅游部门负责,制式服装制作所需经费由同级财政保障。执法执勤用车要纳入县级行政执法用车范围统一管理。县级文化市场综合行政执法机构依据相关规定和实际情况配备执法执勤车辆,保证文化市场“扫黄打非”、日常巡查、执法办案、专项行动和突发事件应急处置等执法工作的正常开展。

赛博体育五、加强组织实施,强化落实保障

(一)加强组织领导。全县文化市场综合行政执法改革由县党委和政府具体负责组织实施。县直各有关部门要充分认识文化市场综合行政执法改革的重要性和紧迫性,切实加强领导,严格落实责任,确保改革工作按时按质完成并取得实效。

(二)明确职责分工。党委机构编制部门要会同本级文化广电体育和旅游行政管理部门研究确定文化市场综合行政执法机构、人员编制和制定“三定方案”并下发,同时把综合行政执法改革工作与政府职能转变、事业单位改革、规范行政权力运行紧密结合起来,妥善处理改革中出现的问题。财政部门要加强财政经费的监督管理,理顺资金管理渠道,保障文化市场综合行政执法经费。人力资源赛博体育 保障部门要健全完善有关人事管理制度,指导文化市场综合行政执法机构加强人事管理,做好改革人员赛博体育 保障等政策措施落实工作。党委机构编制、文化广电体育和旅游、财政、人力资源赛博体育 保障等部门要密切协作,确保各项工作落到实处。

(三)严肃工作纪律。严肃机构编制纪律和财务、人事纪律,正确引导赛博体育 舆论,加强政策宣传,采取多种形式切实做好改革涉及人员的思想政治工作,妥善安置临时聘用、编外等人员,正确处理改革发展稳定的关系,做到人心不散、工作不断、秩序不乱,确保行业大局稳定。

(四)积极稳妥推进。县级文化市场综合行政执法改革要在2019年9月底前完成。涉及国有资产移交的,对原单位使用并且拥有产权的与执法日常办公有关的国有资产原则上全部划转到相应的综合执法机构。改革到位前,原业务监管的隶属关系和责任不变。

 

 

田东县深化农业领域综合行政执法改革工作实施方案

 

为贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发〈关于深化文化市场综合行政执法改革的实施意见〉等5个文件的通知》(厅发〔2019〕84号)、《自治区机构改革领导小组办公室关于印发〈深化市场监管、生态环境保护等五个领域综合行政执法改革政策口径〉的通知》(桂机构改革发〔2019〕1号)等文件部署要求,进一步整合我县农业行政执法资源,强化农业行政执法职能,着力保障农产品质量安全和农业农村健康规范有序发展。结合我县实际,制定以下深化田东县农业综合行政执法改革工作实施方案。

一、总体要求

赛博体育(一)指导思想。以习近平新时代中国特色赛博体育 主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深化转职能、转方式、转作风,深入推进农业综合行政执法体制改革,全面整合农业执法职能,积极赛博体育创新 农业执法机制,着力提升农业执法水平,加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系,为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供有力的执法保障。

赛博体育(二)主要目标。通过深化改革,组建一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍,实现农业执法机构规范设置、执法职能集中行使、执法人员严格管理、执法条件充分保障。2019年9月底前基本完成农业综合执法改革,2020年赛博体育 年底,基本建立全县统一、权威、高效的农业综合执法体制。

(三)基本原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程。

赛博体育——坚持优化协同高效。整合分散农业监管执法职能,统筹配置行政处罚职能和执法资源,归并执法队伍,统一执法主体,减少执法层级,推动执法力量下沉,实现一支队伍管执法,避免多头多层重复执法,提高监管执法效率。

——坚持全面依法行政。依法履行职杈,完善执法程序,规范执法行为,做到严格规范公正文明执法。加强执法监督,落实执法责任,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。

——坚持统筹规划整体推进。将农业综合行政执法改革纳入全县机构改革统筹部署,进行总体设计、科学安排、分级实施、有序推进。

二、主要任务

(一)组建田东县农业综合行政执法大队。

赛博体育整合原兽医兽药、畜禽屠宰、饲料、动物卫生、蚕种、种子、肥料、农药、植物检疫、农机、农产品质量安全、农资打假等领域执法职责和执法队伍,整合组建田东县农业综合行政执法大队。田东县农业综合行政执法大队与田东县农业农村局实行“局队合一”管理模式,其人员编制由农业农村部门会同县党委机构编制部门依法另行规定。大队以田东县农业农村局名义行使本级行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权等。

(二)理顺职责关系,建立健全综合执法工作机制。

田东县农业综合行政执法大队受同级农业农村管理部门领导和管理,执法业务工作接受上级农业监督管理部门指导、监督。建立统一指挥、横向协作、纵向联动的农业综合执法工作机制,上级农业主管部门要加强对下级农业部门队伍建设、综合执法工作的指导和监督,对有较大赛博体育 影响力和跨地区、跨部门的大案要案和典型案件,要加强统一部署、统筹协调,确保农业综合行政执法全面贯通“一盘棋”。建立案情通报和典型案例定期发布机制。建立行政执法与刑事司法衔接的有效工作机制,切实解决有案不移、有案难移、以罚代刑等问题。

(三)规范编制管理。

执法队伍的整合要坚持“编随事走、人随编走”的原则。要严把进人关口,严格“凡进必考”制度,全面清理规范临时人员和编外聘用人员,严禁使用辅助人员执法。统一规范编制管理,加强执法岗位职级和人员设置,确保执法力量向执法一线倾斜。农业综合行政执法队伍不同性质编制目前保持现状,待中央、自治区统一明确政策后逐步加以规范,由县委机构编制委员会另外行文予以明确。

赛博体育1.人员划转标准。2018年12月31日前在编在岗,且符合行政执法类公务员管理规范要求的人员。

2.严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入执法队伍。整建制划转单位使用工勤编制的人员,或使用后勤服务聘用人员控制数、实行“老人老办法”的人员,由拟接收的综合行政执法机构予以安置。

(四)强化制度保障。

做好农业综合行政执法与重大政策的衔接,按照“规范统一、融合高效”的原则,加快制定统一完善的规章制度和工作规则。建立健全农业综合执法自由裁量权基准制度,完善举报投诉办理、随机抽查、案件督查督办、应急处置等各项工作机制。按要求统一服装、标志及执法执勤装备,统一农业执法文书、统一执法办案赛博体育信息 管理系统。

(五)加强经费保障,建立激励机制。

根据财政事权与支出责任相匹配的原则,将农业综合行政执法机构人员、办公经费及执法、办案经费纳入我县财政预算,加强相关经费保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。加强对综合执法工作人力、物力、财力的支持,保证经费及时充足,人员配备合理高效,努力为基层综合执法工作提供坚强保障。建立有效的激励机制,积极表彰奖励在综合执法工作中成绩突出的集体和个人,并与工资待遇、选拔任用挂钩。建立健全基层执法人员薪酬、工伤医疗保险等保障机制,降低职业风险,提升基层执法人员的职业荣誉感和敬业精神。

(六)积极探索农业综合行政执法乡镇派驻机制。各乡镇整合利用农业领域设在本乡镇的站(所)力量和资源,承担日常巡查、接受投诉举报、协助调查取证等工作,配合县农业执法部门开展执法工作。

三、组织实施

(一)加强组织领导。全县农业综合行政执法改革由县党委和政府具体负责组织实施。要充分认识农业综合行政执法改革的重要性和紧迫性,切实加强领导,严格落实责任,确保改革工作按时按质完成并取得实效。

(二)明确职责分工。县机构编制部门要会同农业农村部门研究确定农业综合行政执法机构、人员编制和制定“三定方案”并下发,同时把综合行政执法改革工作与政府职能转变、事业单位改革、规范行政权力运行紧密结合起来,妥善处理改革中出现的问题。财政部门要加强财政经费的监督管理,理顺资金管理渠道,保障农业综合行政执法经费。人力资源和赛博体育 保障部门要健全完善有关人事管理制度,指导农业综合行政执法机构加强人事管理,做好改革人员赛博体育 保障等政策措施落实工作。县党委机构编制、农业农村、财政、人力资源赛博体育 保障等部门要密切协作,确保各项工作落到实处。

(三)严肃工作纪律。严肃机构编制纪律和财务、人事纪律,正确引导赛博体育 舆论,加强政策宣传,采取多种形式切实做好改革涉及人员的思想政治工作,正确处理改革发展稳定的关系,做到人心不散、工作不断、秩序不乱,确保行业大局稳定。

(四)积极稳妥推进。农业综合行政执法改革要在2019年9月底前完成。改革到位前,原业务监管的隶属关系和责任不变。

 

 

田东县市场监管综合行政执法改革工作实施方案

 

根据《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发〈关于深化文化市场综合行政执法改革的实施意见〉等5个文件的通知》(厅发〔2019〕84号)和《百色赛博体育 市人民政府办公室关于印发百色赛博体育 市市场监管综合行政执法改革工作实施方案的通知》(百政办电〔2019〕92号)精神和全县综合行政执法改革工作部署,为进一步整合我县市场监管行政执法资源,强化市场监管行政执法职能,着力保障市场监管安全和市场健康规范有序发展。结合我县实际,制定以下工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色赛博体育 主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,践行以人民为中心的发展思想,以转变职能为核心,深入推进市场监管综合行政执法改革,全面整合市场监管职能,加强综合执法队伍建设,着力解决市场监管体制不完善、权责不清断、能力不适应、多头重复执法与执法不到位并存等矛盾,实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,构建统一、权威、高效的市场监管执法体系,严守安全底线,维护公平竞争的市场秩序,为推动高质量发展,建设美好田东营赛博体育 造良好环境,为人民群众买得放心、用得放心、吃得放心提供有力保障。

赛博体育(二)主要目标。打造政治过硬、业务精湛、秉公执法、人民满意的职业化市场监管综合执法队,更好地服务于我县经济赛博体育 发展大局,服务于全县各族人民群众对美好赛博体育生活 的需要。2020年赛博体育 年底,基本建立全县统一、权威、高效的市场监管综合执法体制。

(三)基本原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程。

——坚持优化协同高效。整合分散市场监管执法职能,统筹配置行政处罚职能和执法资源,归并执法队伍,统一执法主体,减少执法层级,推动执法力量下沉,实现一支队伍管执法,避免多头多层重复执法,提高监管执法效率。

赛博体育——坚持全面依法行政。完善执法程序,严格执法责任,规范执法行为,加强执法监督,避免选择性执法、执法争利等行为。以执法的公正文明促进市场的公平竞争,依法保障各类市场主体合法权益。

——坚持人民利益至上。践行以人民为中心的发展思想,切实维护消费者合法权益,保障赛博体育食品 药品安全和产品服务质量。深化“放管服”改革,激发市场主体活力,寓监管于服务之中。加强监管执法队伍建设,提高职业化水平。

——坚持执法重心下移。落实属地管理责任,依法界定、合理划分市场监管执法权限,理顺职责关系,减少执法事项,明确权责清单,减少职责交叉,统筹配量资源,充实基层监管执法力量,强化监管执法保障。创造条件让专业人才留在监管执法一线,提高基层执法队伍履职尽责能力。

二、主要任务

赛博体育(一)整合市场监管执法职能和执法队伍。

赛博体育按照减少层次、整合队伍、提高效率、属地管理、权责一致的原则,整合工商、质监、赛博体育食品 、药品、物价、商标、专利等领域执法职责,组建全县市场监管综合行政执法机构,明确执法主体,以田东县市场监督管理局的名义统一行使法律法规规章规定的行政处罚权,以及与之相关的行政检查、行政强制权,包括投诉的受理和行政处罚案件的立案、调查、处罚等。实行“局队合一”体制,在县市场监管局加挂市场监管执法稽查大队牌子。

县市场监管局主要承担法律法规规章明确要求县级承担的执法职责,负责查处需县级市场监管部门立案查处的案件及上级部门指定管辖的案件。

赛博体育各乡镇不单设立专门执法机构,以县市场监管局派出机构的形式设立执法队伍,负责基础性监管工作,依法行使行政处罚权。”

(二)加强市场监管执法及伍建设。

赛博体育在明确执法机构和人员划转认定标准和程序基础上,按照编随事走、人随编走的原则有序整合执法队伍。涉及直接到市场、进赛博体育企业 ,直接面向基层、面向群众进行市场监管执法的职责、人员、编制,原则上要同步划转。执法队伍不同性质编制目前保持现状,待中央统一明确政策意见后,逐步加以规范。

严把人员进口关,严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入综合行政执法队伍,严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制。统一规范编制管理,确保执法人员编制主要用于县级执法一线。合理确定工资待遇,让专业人才进得来、留得住。按照“老人老办法、新人新办法”的原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞断崖式的精简分流人员。现有公益类事业编制,由同县机构编制委员会统筹用于解决市场监管相关领域的用编需求。坚持“凡进必考”,根据需要招录执法人员,严禁借队伍整合组建之际转干部身份。全面清理规范临时人员和编外聘用人员,严禁使用辅助人员执法。

适应市场监管综合执法的专业性、技术性要求,加快建设职业化的市场监管执法队伍,实行持证上岗和资格管理。县市场监督管理局要加大赛博体育食品 、药品、特种设备检査、知识产权保护、反垄断调查、赛博体育新闻 络商品交易及相关服务监管等急需紧缺专业人才培养和引进力度,提升一线监管执法人员履职能力。

(三)严格规范市场监管执法行为。

县市场监管综合执法队伍要严格履行执法责任,依法严惩赛博体育食品 药品安全、消费品质量安全、特种设备安全等领域违法行为;严厉打击商标侵权、假冒专利、制假售假、虚假宣传等违法行为;严格执法标准,对达不到产品与服务标准自我声明内容的赛博体育企业 予以通报,并计入赛博体育企业 诚信档案;严肃查处利用市场优势地位实施垄断牟取超额利润的违法行为;严肃查处采取不正当手段破坏公平竞争、损害消费者利益和价格违法等行为;严肃查处无照生产经营和相关无证生产经营行为,以严格执法促进质量提升。

全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,公开执法职责、执法依据、执法标准:执法程序、监督途径、执法结果,建立责任追究制度和尽职免责制度,提高市场监管执法规范化水平。

赛博体育统一市场监管执法文书、服装、标志、执法程序,统一执法办案赛博体育信息 管理系统。将原工商、质监、赛博体育食品 药品、物价、知识产权、“双打办”等电话投诉举报赛博体育平台 统一整合到全区“12315”投诉赛博体育平台 ,统一受理各类举报投诉。

(四)加强财政保障。

根据财政事权与支出责任相匹配的原则,将市场监管综合行政执法机构人员、办公经费及执法、办案经费纳入我县财政预算,加强相关经费保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。加强执法人员职业保障,依法参加赛博体育 保险,落实抚恤政策等,提高执法保障水平。

三、组织实施

赛博体育(一)加强组织领导。全县市场监管综合行政执法改革由县党委和政府具体负责组织实施。各部门要充分认识市场监管综合行政执法改革的重要性和紧迫性,切实加强领导,严格落实责任,确保改革工作按时按质完成并取得实效。

(二)明确职责分工。县机构编制部门要会同市场监管部门研究确定市场监管综合行政执法机构、人员编制和制定“三定方案”并下发,同时把综合行政执法改革工作与政府职能转变、事业单位改革、规范行政权力运行紧密结合起来,妥善处理改革中出现的问题。财政部门要加强财政经费的监督管理,理顺资金管理渠道,保障市场监管综合行政执法经费。县委组织部、县人力资源和赛博体育 保障部门要健全完善有关人事管理制度,指导市场监管综合行政执法机构加强人事管理,做好改革人员赛博体育 保障等政策措施落实工作。县委编办、县委组织部、市场监管、财政、人力资源赛博体育 保障等部门要密切协作,确保各项工作落到实处。

(三)严肃工作纪律。严格遵守政治纪律和干部人事管理规定,严禁借改革之机违规提高机构规格、增加内设机构、突击进人、突击提拔和调整交流干部。做好准资产管理工作,防止国有资产流失。正确引导赛博体育 舆论,加强政策宣传,采取多种形式切实做好改革涉及人员的思想政治工作,正确处理改革发展稳定的关系,做到人心不散、工作不断、秩序不乱,确保行业大局稳定。

 

 

田东县交通运输综合行政执法改革工作实施方案

 

为贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》精神,根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见的通知》(中办发〔2018〕63号)和《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发《关于深化文化市场综合行政执法改革的实施意见》等5个文件的通知》(厅发〔2019〕84号)、自治区机构改革领导小组办公室关于印发《深化市场监管、生态环境保护等五个领域综合行政执法改革政策口径)的通知》(桂机构改革发〔2019〕1号)、《自治区党委编办关于调整自治区交通运输厅所属事业单位机构编制事项的批复》(桂编办复〔2019〕1号)、《百色赛博体育 市机构改革领导小组办公室关于加快推进深化市场监管、生态环境保护等五个领域综合行政执法改革的通知》(百机构改革办〔2019〕61号)等文件部署要求,进一步整合我县交通运输行政执法资源,强化交通运输行政执法职能,着力保障交通运输安全和市场健康规范有序发展。结合我县实际,制定田东县交通运输综合行政执法改革方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色赛博体育 主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深化转职能、转方式、转作风,以建设人民满意交通为指导,以交通运输治理体系和治理能力现代化为导向,以建立适应经济赛博体育 发展的交通运输行政执法体制为目标,整合组建交通运输综合行政执法队伍,为全县全面深化改革和全面推进依法治县提供体制机制保障。

(二)主要目标。通过改革,进一步整合执法队伍,理顺职能配置,加强执法保障,夯实基层基础,提高执法效能,着力解决机构重叠、职责交叉、多头执法、多层执法、重复执法和推诱扯皮等问题,形成权责统一、简约高效、运转协调、执法有力的交通运输综合行政执法体制,建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍。

(三)基本原则。

1.依法行政、规范管理。规范整合综合行政执法机构,明晰职责边界,严格规范执法行为,做到公正文明执法,提高依法行政水平,健全执法管理体制。

赛博体育2.精简统一、提升效能。科学界定执法职能,全面梳理、规范和精筒执法事项,推动行政执法队伍综合设置,相对集中行使处罚权,减少执法队伍种类。减少执法层次,推动执法力量下沉,提高执法效率,降低执法成本。

赛博体育3.统筹配套、协调推进。加强改革政策措施配套衔接,将深化交通运输综合行政执法改革与市县机构改革、“放管服”改革、事业单位改革等统筹谋划、联动同步推进,使各项改革配套衔接、互相促进,增强改革总体效应。

赛博体育4.加强领导、确保实效。坚持党对改革工作的全面领导,把党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程。坚持问题导向和目标导向相结合、顶层设计和实践探索相结合、行业指导和地方主导相结合,推动各项改革任务按时按质完成,确保取得实效。

二、主要任务

(一)构建综合行政执法体系。

1.整合交通运输行政执法职责。相对集中行政处罚权,明确执法主体,整合组建综合行政执法机构承担行政执法工作。

2.组建交通运输综合行政执法机构。明确执法主体,实行“局队合一”体制,以行政主管部门的名义实施我县辖区内交通运输综合行政执法工作。

(二)整合综合行政执法职能。

1.执法重心下移。将田东路政执法大队和县地方公路路政执法大队承担的公路路政执法、县交通运输部门承担的工程质量监督管理,县道路运输管理所、港航管理所承担的道路运政、水路运政、航道行政、港口行政等执法职能进行整合,交由新整合组建的交通运输综合行政执法机构承担,实行综合行政执法。通过建立权力清单和责任清单,进一步明确职责边界。

2.整合后的职能。负责全县辖区范围内普通公路(含国省干线公路、农村公路等)的路产赔(补)偿收费及路政的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能,道路运政(含城市公交、出租汽车运输行政)的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能,水路运政、港口行政、地方航道行政的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能,交通运输工程质量监督管理(权限范围内)的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能。

(三)规范机构设置和编制配置。

赛博体育1.整合新组建机构。整合组建田东县交通运输综合行政执法大队,在县交通运输局加挂牌子,田东县交通运输综合行政执法大队与田东县交通运输局实行“局队合一”管理模式。可根据执法领域、执法任务量及执法力量配备等情况,内设若干个执法机构,如执法一中队、执法二中队等。

2.从严核定编制。按照机构、人员编制不突破的原则,实行分级管理,县交通运输综合行政执法机构的人员编制分别由县级党委机构编制部门在自治区、市党委机构编制部门下达的总量内,按照“编随事走、人随编走”原则进行整合,锁定编制底数,根据定编标准核定。涉及本次交通运输综合行政执法体制改革的人员,按照属地管理的原则,参加本级的交通运输综合行政执法体制改革。

(四)严格队伍管理。

1.人员划转标准。2018年12月31日前在编在岗,且符合行政执法类公务员管理规范要求的人员。

严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入执法队伍。整建制划转单位使用工勤编制的人员,或使用后勤服务聘用人员控制数、实行“老人老办法”的人员,由拟接收的综合行政执法机构予以安置。非整建制划转单位使用工勤编制、后勤服务聘用人员控制数人员原则上不划转。

赛博体育2.做好临时人员和编外聘用人员的安置工作。对与划转单位签订劳动合同的人员、劳务派遣人员、临时人员、雇用人员,由县交通运输局按照有关法律法规规定和工作实际妥善解决。全面清理规范临时人员和编外聘用人员,严禁使用辅助人员执法。

(五)加强财政保障。

赛博体育根据财政事权与支出责任相匹配的原则,将交通运输综合行政执法机构人员、办公经费及执法、办案经费纳入同级财政预算,加强相关经费保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。加强执法人员职业保障,依法参加赛博体育 保险,落实抚恤政策等,提高执法保障水平。

(六)规范执法行为。

实行执法人员持证上岗和资格管理制度,定期开展执法队伍岗位练兵活动。按照有权必有责、用权受监督要求,建立健全权责明晰的监管执法责任体系和责任追究机制,完善执法程序,严格执法制度,改进执法方式,准确裁量执法。健全协作机制,做好交通运输综合行政执法与审批服务、赛博体育 信用、刑事司法等的有效衔接。加强作风建设,坚决治理和杜绝乱罚款、滥收费、任性检查等行为。

三、组织实施

赛博体育(一)加强组织领导。全县交通运输综合行政执法改革由县党委和政府具体负责组织实施。各级党委、政府要充分认识交通运输综合行政执法改革的重要性和紧追性,切实加强领导,严格落实责任,确保改革工作按时按质完成并取得实效。

赛博体育(二)明确职责分工。本级交通运输部门要及时研究确定交通运输综合行政执法机构、人员编制和制定“三定方案”报送县党委机构编制部门审核下发,同时把综合行政执法改革工作与政府职能转变、事业单位改革、规范行政权力运行紧密结合起来,妥善处理改革中出现的问题。财政部门要加强财政经费的监督管理,理顺资金管理渠道,保障交通运输综合行政执法经费。人力资源赛博体育 保障部门要健全完善有关人事管理制度,指导交通运输综合行政执法机构加强人事管理,做好改革人员赛博体育 保障等政策措施落实工作。党委机构编制、交通运输、财政、人力资源赛博体育 保障等部门要密切协作,确保各项工作落到实处。

赛博体育(三)严肃工作纪律。严肃机构编制纪律和财务、人事纪律,正确引导赛博体育 舆论,加强政策宣传,采取多种形式切实做好改革涉及人员的思想政治工作,妥善安置临时聘用、编外等人员,正确处理改革发展稳定的关系,做到人心不散、工作不断、秩序不乱,确保行业大局稳定。

(四)积极稳妥推进。县级交通运输综合行政执法改革要在2019年9月底前完成。涉及国有资产移交的,对原单位使用并且拥有产权的与执法日常办公有关的国有资产原则上全部划转到相应的综合执法机构。改革到位前,原业务监管的隶属关系和责任不变。

 

 

田东县生态环境保护综合行政执法改革工作实施方案

 

赛博体育为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见》(以下简称《中央指导意见》)及自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发《关于深化生态环境保护综合行政执法改革的实施意见》(以下简称《自治区实施意见》)精神,结合我县机构改革工作布置,制定本方案。

一、总体要求

赛博体育以习近平新时代中国特色赛博体育 主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的决策部署,整合相关部门生态环境保护执法职能,统筹执法资源和执法力量,推动建立生态环境保护综合执法队伍,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,打好污染防治攻坚战。

坚持党的全面领导,坚决维护习近平总书记党中央的核心,全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,把加强党对一切工作的领导贯穿生态环境保护综合行政执法改革各方面和全过程。坚持优化协同高效、全面依法行政、统筹协调推进、强化基层执法,有效整合执法职责和队伍,科学合规设置执法机构,不断强化生态环境保护综合执法体系和能力建设。

赛博体育到2020年赛博体育 基本建立职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效、充满活力的生态环境保护综合行政执法体制,基本形成与生态环境保护事业相适应的行政执法职能体系。

二、主要任务

(一)整合执法职责

赛博体育整合生态环境和自然资源、农业、水利、林业等部门相关污染防治和生态保护执法职责,具体包括:生态环境部门污染防治、生态保护、核与辐射安全等方面的执法权;自然资源部门地下水污染防治的执法权,对因开发土地、矿藏等造成生态破坏的执法权;农业部门农业面源污染防治的执法权;水利部门流域水生态环境保护的执法权:林业部门对自然保护地内进行非法开矿、修路、筑坝、建设造成生态破坏的执法权。

整合后,县生态环境保护综合执法队伍以县生态环境部门的名义,依法统一行使污染防治、生态保护、核与辐射安全的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权等执法职能。除法律法规另有规定外,相关部门不再行使上述行政处罚权和行政强制权。

(二)组建执法队伍

明确执法机构和人员划转认定标准和程序,按照编随事走,人随编走的原则,有序整合生态环境和自然资源、农业、水利、林业等部门相关污染防治和生态保护执法队伍,组建生态环境保护综合执法队伍。具体包括:生态环境部门承担生态环境保护执法职责的人员,自然资源部门承担地下水污染防治执法和对因开发土地、矿藏等造成生态破坏执法职责的人员,农业部门承担农业面源污染防治执法职责的人员,水利部门流域管理机构承担水生态环境保护执法职责的人员,林业部门承担自然保护地生态环境保护执法职责的人员,以及其他承担污染防治执法和生态保护执法职责的人员。改革中应当做到职责整合与编制划转同步实施,队伍组建与人员划转同步操作,充实加强生态环境保护综合执法力量。改革后。其他部门不再保留生态环境保护执法队伍。

(三)优化职能配置

赛博体育县生态环境保护综合执法队伍主要职能是依法查处辖区内生态环境违法行为,依法开展污染防治。生态保护,核与辐射安全等方面的日常监督检查。

生态环境部门负责监督管理污染防治、生态保护、核与辐射安全,统一负责生态环境保护执法工作,支持生态环境保护综合执法队伍实施行政执法。自然资源、林业、水利等行业管理部门负责资源开发利用的监督管理、生态保护和修复,应当依法履行生态环境保护“一岗双责”,积极支持生态环境保护综合执法队伍依法履行执法职责。在日常监督管理中,行业管理部门发现环境污染和生态破坏行为的,应当及时将案件线索移交生态环境保护综合执法队伍,由其依法立案查处。

(四)加强队伍建设

赛博体育严把人员进口关,严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入生态环境保护综合执法队伍。严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制。全面清理规范临时人员和编外聘用人员,严禁使用辅助人员执法。按照老人老办法、新人新办法的原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞断崖式的精简分流人员。现有公益类事业编制,由县委机构编制委员会统筹用于解决生态环境保护相关领域用编需求。完善基层执法人员工资政策,推进执法人员依法参加工伤保险,鼓励探索通过购买人身意外伤害保险提高职业伤害保障水平。整合组建生态环境保护综合执法队伍涉及的不同性质编制使用置换等问题,目前保持现状,待中央明确政策意见后再予以规范。

建立健全执法队伍管理制度,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。建立考核奖惩制度,实行立功表彰奖励机制。加强党对生态环境保护综合执法工作的领导,加强队伍思想政治建设。加强生态环境保护综合执法队伍基层党组织建设和党员队伍建设。加强业务能力建设。健全教育培训机制,提高执法人员业务能力和综合素质。

全面推进执法标准化建设,有关统一执法制式服装和标志。以及执法执勤用车(船艇)配备,按中央和自治区统一规定执行。按照事权和支出责任相匹配的原则,财政部门要将生态环境综合执法机构所需经费纳入同级财政的年度部门预算予以保障。

三、规范管理

(一)清理执法事项。

赛博体育全面梳理、规范和精简执法事项,实行执法事项清单管理制度,并依法及时动态调整。凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消,对长期未发生且无实施必要、交叉重复的执法事项大力清理,最大限度减少不必要的执法事项。

建立生态环境保护综合执法队伍的权责清单,向赛博体育 公开职能职责、执法依据、执法标准、运行流程、监督途径和问责机制,尽职照单免责、失职照单问责,生态环境保护综合执法队在行使的生态环境保护执法事项,遵照国家生态环境保护综合行政执法事项的指导文件执行。建立完善权责清单的动态调整和长效管理机制,根据法律法规立改废释和机构职能变化情况及时进行调整公布。2019年年底前,基本完成权责清单的制定公布工作。

(二)规范执法程序。

赛博体育生态环境保护综合执法队伍切实履行职责,规范办案流程,依法惩处各类生态环境违法行为。全面推行执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,积极落实执法案卷评查和评议考核制度。

强化执法程序建设,制定具体执法细则、裁量标准和操作流程。加强证据收集、证据分析、证据采信和证据运用,充分利用赛博体育信息 技术,实现规范取证、安全存证和高效出证。制定执法自由裁量权行使规则,细化、量化自由裁量标准,规范裁量范围、种类,幅度,并公布执行。

(三)完善监督机制。

赛博体育全面落实行政执法责任制,严格确定生态环境保护综合执法队伍、岗位及执法人员的执法责任。强化层级监督和内部约束,完善纠错问责机制。强化外部监督机制,畅通“12369”举报热线等群众监督渠道、行政复议渠道,主动接受行政、司法、赛博体育 、舆论监督。建立和实行领导干部违法违规干预执法活动、插手具体生态环境保护案件查处责任追究制度。

(四)强化协调联动。

加强生态环境保护综合执法队伍与市场监管、文化市场、交通运输、农业、城市管理等综合执法队伍之间的执法协同。厘清各方面执法主体权责和执法边界,强化共同关注领域的联动执法,建立赛博体育信息 共享和大数据执法监管机制,形成执法合力。健全行政执法与司法衔接机制,完善案件移送标准和程序。建立生态环境保护综合执法队伍与公安机关、人民检察院、人民法院之间赛博体育信息 共享、线索和案件移送,联合调查、案情通报等协调配合制度,实现行政执法和司法无缝衔接,实行干预留痕记录。

(五)赛博体育创新 执法方式。

适应“放管服”改革要求,优化改进执法方式。健全监管机制,推进“互联赛博体育新闻 +执法”,促进办案流程和执法工作赛博体育新闻 上运行管理。大力推进非现场执法,加强智能监控和大数据监控,实时监控、实时留痕,提升监控预警能力和科学办案水平。加强信用监管,将赛博体育企业 事业单位和其他生产经营者生态环境守法和违法赛博体育信息 记入赛博体育 诚信档案,推行生态环境守法积分制度。积极探索包容审慎监督执法。

四、组织实施

(一)加强组织领导。

县级党委和政府要将生态环境保护综合行政执法改革工作纳入本级机构改革统一研究部署和组织实施。县各有关部门要加强支持配合,明确改革配套政策,支持各地推进改革工作。

(二)依法有序推进。

加强统筹协调,抓紧完成生态环境保护综合执法队伍整合组建工作。改革过渡期间,相关污染防治和生态保护执法工作仍由原部门和机构承担,并按既定部署做好相关工作。新老机构和人员接替要平稳有序、尽快到位,加强思想政治工作,确保机构改革和日常工作两不误。

赛博体育加强生态环境保护综合执法方面的立法工作与改革做好街接。加快制定修订一批生态环境保护综合执法方面的规范,形成完备的规范体系。生态环境保护综合执法队伍“三定”规定要明确其执法事项。

(三)严肃改革纪律。

严格执行机构编制、组织人事、财经工作纪律,严禁在推进生态环境保护综合行政执法改革工作中突击进人、突击提拔和调整交流干部,严防国有资产流失。严禁借改革之机擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数,改变人员身份,严禁在编制数据上弄虚作假,严禁上级业务主管部门干预下级机构设置、职能配置和编制配备。对违反规定的,严肃追究有关单位和人员的责任。

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